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Die öffentlich-rechtlichen Anstalten sind für die Grundversorgung zuständig. Sie müssen ein Vollprogramm bieten, dass aus Information, Bildung, Kultur Unterhaltung besteht. Auch müssen die Anstalten Meinungsvielfalt gewährleisten. Die Vielfalt in einem Programm entspricht dem Ordnungsprinzip des Binnenpluralismus. Zur Grundversorgung gehört auch, dass die gesamte Bevölkerung technisch versorgt werden muss, um die Programme zu empfangen. Innerhalb des Programms muss die Meinungsfreiheit gewährleistet sein.